武汉市残疾人联合会

关于“加强无障碍城市建设，提升城市精细化治理水平”的建议由市住房保障和房屋管理局、市司法局、市城乡建设局、市自然资源和规划局、市残联等5家单位共同办理。现答复如下：

一、关于“加快推进无障碍地方立法”

我市早在2010年就制定了《武汉市无障碍建设和管理办法》，2022年，该办法经市政府令第312号进行了部分修订，自2022年10月4日起施行。

目前，对于无障碍环境建设，已有更高位阶的法律保障，2023年，全国人大常委会制定了《中华人民共和国无障碍环境建设法》，自2023年9月1日起施行。

我市无障碍环境建设，一是要根据上位法，及时做好《武汉市无障碍建设和管理办法》的清理；二是落实好国家和省、市已有制度和措施，及时总结实践中反映出来的问题，加强调查研究。经过一段时间的实践后，若确需制定地方性法规，我们将积极履职尽责，推动相关工作。

二、关于“深入推进无障碍设施建设”

近年来，市委市政府高度重视无障碍设施建设工作，相关部门积极推进无障碍设施建设和改造，特别是2023年我市申报创建全国无障碍建设示范城市以来，无障碍设施建设和改造力度不断加大，取得了积极成效。

（一）加强无障碍环境建设顶层设计。一是聚焦武汉街道建设中的“不精致”问题，提出各类街道构成要素的布局原则和设计要求，特别是提出了全市道路无障碍设计标准，进一步保障了老人及残障人士出行的安全和便捷，从源头上对道路人本化、精细化、品质化建设进行把控。二是编制《武汉市无障碍环境建设发展规划(2023-2035年）》，服务对象为全龄全民，重点对象为残疾人、老年人等出行及生活不便的特殊困难人群。针对老年人，提出了构建“城市级”和“社区级”两级养老设施体系；针对全龄全民，构建“分区、分类、分清单”建设体系，推进从“无障碍设施”到“无障碍环境”的一体化跨越式提升。

（二）加强新建公共建筑和基础设施的无障碍设施建设。一是组织协调无障碍城市创建。2023年11月16日，市城建局、市残联联合印发《武汉市创建全国无障碍建设示范城市工作方案》，并成立市无障碍建设工作专班。方案中明确要加强新建小区无障碍设施管理，严格执行相关国家标准，加强对城镇新建（扩建、改建）居住建筑、居住区以及小区内部设施等无障碍环境的检查验收，严格落实同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用，并与周边的无障碍设施有效衔接、实现贯通。二是统筹推进无障碍设施改造。市无障碍建设工作专班办公室统筹协调市教育局，计划对全市教育系统62所既有学校进行无障碍设施改造，当前改造工作已全部完成，在校园内建设了无障碍厕所、无障碍电梯、坡道、盲道、扶手等无障碍设施。同时学校将定期举办无障碍知识宣传活动，组织开展无障碍知识竞赛，引导学生和教职工尊重和关爱残疾人，多措并举提升校园无障碍体验。三是合力打造无障碍示范项目。市无障碍建设工作专班办公室联合各区，合力打造体现我市无障碍环境建设成效和特色的示范项目。全市共31个街道级、社区级无障碍环境建设示范项目，目前已有16个示范项目完成无障碍改造。

（三）统筹组织老旧小区改造工作。一是将无障碍设施改造纳入老旧小区改造范围。积极探索通过新增设施（如电梯、充<换>电站、停车位以及养老、托育等社区专项服务设施）有偿使用等方式，吸纳社会资本投资参与老旧小区改造工作。2023年，我市开工改造老旧小区267个，完工296个（含跨年度续建项目），惠及居民8.4万户。其中，在改造老旧小区内同步加装电梯31部，改造道路60.78千米，进行无障碍坡道改造1.29千米，安装楼道扶手6.06千米。二是制定了无障碍设施改造标准。以地方标准的形式明确老旧小区进行无障碍改造的条件、标准、有关规定和技术要求，明确结合实际改造和增设无障碍设施，重点对道路、坡道、出入口台阶、扶手、公共卫生间、电梯、停车场等公共部位进行无障碍改造，鼓励残疾人等特殊家庭同步增设助老呼救设施，并接入小区智能化信息平台，为老旧小区无障碍设施改造提供了技术支撑。三是明确无障碍设施改造的职责分工。由民政部门负责指导各区做好老旧小区改造的居民发动工作，按照专项规划指导老旧小区养老服务、无障碍、社会福利、社会保障等便民服务设施改造。四是把无障碍设施改造作为重要考核指标。在武汉市老旧小区改造考评办法中，把无障碍设施改造作为一项重要的考核指标，赋予较高的分值，主要目的是引导各区在老旧小区改造中进行无障碍设施改造。

（四）全面加强无障碍体验监督工作。市残联依法履行残联系统在无障碍环境建设领域的监督职能，推动解决我市无障碍环境建设存在的现实问题。一是狠抓创建督导。2023年下半年来，创建专班督导组会同综合组检查抽查12个市直部门、7个区的创建工作开展情况，现场反馈需要整改的问题并及时下发通报。二是常态实施督导。制定市残联系统《关于常态化开展无障碍体验督导工作的实施方案》，对无障碍环境体验督导主要任务、重点对象及项目、实施方法等进行了系统规范，完善“筹划-培训-体验-反馈-整改-总结”闭环工作流程，明确市残联原则上每两月组织一次无障碍体验督导活动，区残联原则上每月至少组织一次无障碍体验督导活动。2023年以来，以市、区残联无障碍建设监督队为主体，邀请人大、政协、检察院、市城建局等部门及新闻媒体参与监督，全面铺开了残联系统无障碍体验督导活动。三是内向发力督导。全面摸清与残联、残疾人密切相关的各类服务场所无障碍设施建设底数，指导各区残联加强对本级残联机关、综合服务楼、阳光驿站、阳光家园、托养机构、安残企业、定点康复机构等无障碍设施的改造和提升，切实满足残疾人的现实需求。市、区残联结合下基层调研和专项、常态督导，对部分相关场所无障碍建设情况进行抽查检查，现场指出存在的不足并提出整改意见。四是健全督导机制。在健全督导体验队伍、提升业务素质和水平的同时，进一步明确督导范围，细化督导职责，推动形成督导员社会监督、政府部门行政监督、人大和检察机关执法监督、新闻媒体监督上下联动、专班推动的督导机制。在专项调研基础上，联合市政数局建立《武汉市政府网站无障碍服务响应机制》，与市检察院共同制订《关于建立检察公益诉讼与残疾人权益保障协作配合工作机制的意见》，进一步完善与12345市民服务热线联动机制，有效畅通了无障碍设施问题的监督协作和投诉举报渠道。

三、关于“深入推进家庭无障碍改造”

（一）加强居家适老化改造。2021年起，市民政局贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，围绕“老有所养”这个目标，在高标准、高质量完成“规定动作”的基础上，创新实施“自选动作”，扩大适老化改造的覆盖面，2021年完成2073户、2022年完成4308户、2023年完成2205户，全市累计完成8586户，提前两年完成“十四五”工作任务。

2024年市民政局将完成2010户以上特殊困难老年人居家适老化改造纳入《湖北省2024年十大民生项目清单》，加快推进老有颐养，更多更好惠及全市困难老年人家庭。市残联将继续推进困难重度残疾人家庭无障碍改造，在完成“十四五”改造任务基础上，根据实际需求论证和实施扩面改造，努力使更多残疾人享受到家庭生活的便利。

（二）推进困难重度残疾人家庭无障碍改造。市残联始终把落实家改任务作为改善民生的重点工作抓紧抓实。“十四五”期间，上级下达武汉市家改总目标任务数12347户，目前已完成改造14437户，任务完成率116.93%，提前超额完成“十四五”目标任务。一是纳入政府实事。2022年、2023年，分别将家改工作列入政府实事。每年召开专题动员部署会，联合财政局印发家改方案，明确任务指标和完成时限；定期召开工作调度会，听取各区家改工作进展情况，及时研究解决存在的问题，提出加强和改进工作的对策措施。及时制定家改方案及有关执行说明，出台了《市残联关于加强残疾人家庭无障碍改造项目管理的工作意见》，指导各区以“出门难、做饭难、如厕难、起居难”等问题为重点，提供包括地面平整、坡道改造、房门拓宽、坐便器改造、扶手安装、低位灶台等改造项目和浴凳、可移动坐便椅、护理床、盲杖、定位手表等辅具项目以供选择，充分满足残疾人朋友的个性化需求，按照“一户一档、一户一案”要求实施改造。二是确保改造质量。改造前，指导各区认真开展入户评估、现场勘察、制定个性化改造方案、招标采购、施工方培训等工作；改造中，组织施工单位上门改造、监理单位跟进监督，对改造过程中的变化情况予以及时调整；改造后，组织残疾人、社区、监理方等多方验收，培训残疾人使用无障碍设施和辅具，及时处理投诉，确保改造质量。三是全程严格监管。各区残联自检自查，市残联每年组织检查抽查，发现问题及时督办，年底集中讲评各区改造情况。改造启动后，按省残联要求每月及时上报家改工作进展情况。集中施工改造期间，每周汇总各区家改进展数据，市残联分管领导带队逐区进行督导检查，共同研究解决问题的措施办法，督促进度相对落后的单位在确保改造质量的同时，严格按时限完成改造任务。

四、关于“深入培育推广无障碍理念”

2023年，市残联根据实际制定了《关于无障碍环境建设宣传工作的实施方案》，分阶段明确具体任务、工作方法和要求。指导各区残联根据工作推进情况及时研究相关工作，从《无障碍环境建设法》、创建全国无障碍建设示范城市工作、无障碍建设标准及相关知识等方面加强对街道、社区宣传工作的指导，统筹协调推进宣传工作的落实。综合运用传统媒体、新媒体以及橱窗横幅、宣传折页等各种载体，举办讲座、知识竞赛、体验活动等多种类型活动。市残联对《中华人民共和国无障碍环境建设法》进行普法讲座14场，在“武汉残联”微信公众号上编发“无障碍小知识”系列文章19篇、“无障碍法条释义”系列文章13篇，在全市各大媒体和门户网站、公众号上宣传无障碍知识及无障碍督导活动百余篇。

下一步，市残联将积极开展无障碍环境建设宣传“进机关、进社区、进学校、进企业”活动，拓宽宣传面，努力提升无障碍环境宣传成效。